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[2023-02-09]國務院印發《質量強國建設綱要》

新華社北京2月6日電近日，中共中央、國務院印發了《質量強國建設綱要》，并發出通知，要求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。《質量強國建設綱要》主要內容如下。建設質量強國是推動高質量發展、促進我國經濟由大向強轉變的重要舉措，是滿足人民美好生活需要的重要途徑。為統籌推進質量強國建設，全面提高我國質量總體水平，制定本綱要。一、形勢背景質量是人類生產生活的重要保障。黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國質量事業實現跨越式發展，質量強國建設取得歷史性成效。全民質量意識顯著提高，質量管理和品牌發展能力明顯增強，產品、工程、服務質量總體水平穩步提升，質量安全更有保障，一批重大技術裝備、重大工程、重要消費品、新興領域高技術產品的質量達到國際先進水平，商貿、旅游、金融、物流等服務質量明顯改善；產業和區域質量競爭力持續提升，質量基礎設施效能逐步彰顯，質量對提高全要素生產率和促進經濟發展的貢獻更加突出，人民群眾質量獲得感顯著增強。當今世界正經歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產業變革深入發展，引發質量理念、機制、實踐的深刻變革。質量作為繁榮國際貿易、促進產業發展、增進民生福祉的關鍵要素，越來越成為經濟、貿易、科技、文化等領域的焦點。當前，我國質量水平的提高仍然滯后于經濟社會發展，質量發展基礎還不夠堅實。面對新形勢新要求，必須把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來，培育以技術、標準、品牌、質量、服務等為核心的經濟發展新優勢，推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變，堅定不移推進質量強國建設。二、總體要求（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，以提高供給質量為主攻方向，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施質量強國戰略，牢固樹立質量第一意識，健全質量政策，加強全面質量管理，促進質量變革創新，著力提升產品、工程、服務質量，著力推動品牌建設，著力增強產業質量競爭力，著力提高經濟發展質量效益，著力提高全民質量素養，積極對接國際先進技術、規則、標準，全方位建設質量強國，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢提供質量支撐。（二）主要目標到2025年，質量整體水平進一步全面提高，中國品牌影響力穩步提升，人民群眾質量獲得感、滿意度明顯增強，質量推動經濟社會發展的作用更加突出，質量強國建設取得階段性成效。——經濟發展質量效益明顯提升。經濟結構更加優化，創新能力顯著提升，現代化經濟體系建設取得重大進展，單位GDP資源能源消耗不斷下降，經濟發展新動能和質量新優勢顯著增強。——產業質量競爭力持續增強。制約產業發展的質量瓶頸不斷突破，產業鏈供應鏈整體現代化水平顯著提高，一二三產業質量效益穩步提高，農業標準化生產普及率穩步提升，制造業質量競爭力指數達到86，服務業供給有效滿足產業轉型升級和居民消費升級需要，質量競爭型產業規模顯著擴大，建成一批具有引領力的質量卓越產業集群。——產品、工程、服務質量水平顯著提升。質量供給和需求更加適配，農產品質量安全例行監測合格率和食品抽檢合格率均達到98%以上，制造業產品質量合格率達到94%，工程質量抽查符合率不斷提高，消費品質量合格率有效支撐高品質生活需要，服務質量滿意度全面提升。——品牌建設取得更大進展。品牌培育、發展、壯大的促進機制和支持制度更加健全，品牌建設水平顯著提高，企業爭創品牌、大眾信賴品牌的社會氛圍更加濃厚，品質卓越、特色鮮明的品牌領軍企業持續涌現，形成一大批質量過硬、優勢明顯的中國品牌。——質量基礎設施更加現代高效。質量基礎設施管理體制機制更加健全、布局更加合理，計量、標準、認證認可、檢驗檢測等實現更高水平協同發展，建成若干國家級質量標準實驗室，打造一批高效實用的質量基礎設施集成服務基地。——質量治理體系更加完善。質量政策法規更加健全，質量監管體系更趨完備，重大質量安全風險防控機制更加有效，質量管理水平普遍提高，質量人才隊伍持續壯大，質量專業技術人員結構和數量更好適配現代質量管理需要，全民質量素養不斷增強，質量發展環境更加優化。到2035年，質量強國建設基礎更加牢固，先進質量文化蔚然成風，質量和品牌綜合實力達到更高水平。三、推動經濟質量效益型發展（三）增強質量發展創新動能。建立政產學研用深度融合的質量創新體系，協同開展質量領域技術、管理、制度創新。加強質量領域基礎性、原創性研究，集中實施一批產業鏈供應鏈質量攻關項目，突破一批重大標志性質量技術和裝備。開展質量管理數字化賦能行動，推動質量策劃、質量控制、質量保證、質量改進等全流程信息化、網絡化、智能化轉型。加強專利、商標、版權、地理標志、植物新品種、集成電路布圖設計等知識產權保護，提升知識產權公共服務能力。建立質量專業化服務體系，協同推進技術研發、標準研制、產業應用，打通質量創新成果轉化應用渠道。（四）樹立質量發展綠色導向。開展重點行業和重點產品資源效率對標提升行動，加快低碳零碳負碳關鍵核心技術攻關，推動高耗能行業低碳轉型。全面推行綠色設計、綠色制造、綠色建造，健全統一的綠色產品標準、認證、標識體系，大力發展綠色供應鏈。優化資源循環利用技術標準，實現資源綠色、高效再利用。建立健全碳達峰、碳中和標準計量體系，推動建立國際互認的碳計量基標準、碳監測及效果評估機制。建立實施國土空間生態修復標準體系。建立綠色產品消費促進制度，推廣綠色生活方式。（五）強化質量發展利民惠民。開展質量惠民行動，順應消費升級趨勢，推動企業加快產品創新、服務升級、質量改進，促進定制、體驗、智能、時尚等新型消費提質擴容，滿足多樣化、多層級消費需求。開展放心消費創建活動，推動經營者誠信自律，營造安全消費環境，加強售后服務保障。完善質量多元救濟機制，鼓勵企業投保產品、工程、服務質量相關保險，健全質量保證金制度，推行消費爭議先行賠付，開展消費投訴信息公示，加強消費者權益保護，讓人民群眾買得放心、吃得安心、用得舒心。四、增強產業質量競爭力（六）強化產業基礎質量支撐。聚焦產業基礎質量短板，分行業實施產業基礎質量提升工程，加強重點領域產業基礎質量攻關，實現工程化突破和產業化應用。開展材料質量提升關鍵共性技術研發和應用驗證，提高材料質量穩定性、一致性、適用性水平。改進基礎零部件與元器件性能指標，提升可靠性、耐久性、先進性。推進基礎制造工藝與質量管理、數字智能、網絡技術深度融合，提高生產制造敏捷度和精益性。支持通用基礎軟件、工業軟件、平臺軟件、應用軟件工程化開發，實現工業質量分析與控制軟件關鍵技術突破。加強技術創新、標準研制、計量測試、合格評定、知識產權、工業數據等產業技術基礎能力建設，加快產業基礎高級化進程。（七）提高產業質量競爭水平。推動產業質量升級，加強產業鏈全面質量管理，著力提升關鍵環節、關鍵領域質量管控水平。開展對標達標提升行動，以先進標準助推傳統產業提質增效和新興產業高起點發展。推進農業品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產，全面提升農業生產質量效益。加快傳統制造業技術迭代和質量升級，強化戰略性新興產業技術、質量、管理協同創新，培育壯大質量競爭型產業，推動制造業高端化、智能化、綠色化發展，大力發展服務型制造。加快培育服務業新業態新模式，以質量創新促進服務場景再造、業務再造、管理再造，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，推動生活性服務業向高品質和多樣化升級。完善服務業質量標準，加強服務業質量監測，優化服務業市場環境。加快大數據、網絡、人工智能等新技術的深度應用，促進現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展。（八）提升產業集群質量引領力。支持先導性、支柱性產業集群加強先進技術應用、質量創新、質量基礎設施升級，培育形成一批技術質量優勢突出、產業鏈融通發展的產業集群。深化產業集群質量管理機制創新，構建質量管理協同、質量資源共享、企業分工協作的質量發展良好生態。組建一批產業集群質量標準創新合作平臺，加強創新技術研發，開展先進標準研制，推廣卓越質量管理實踐。依托國家級新區、國家高新技術產業開發區、自由貿易試驗區等，打造技術、質量、管理創新策源地，培育形成具有引領力的質量卓越產業集群。（九）打造區域質量發展新優勢。加強質量政策引導，推動區域質量發展與生產力布局、區位優勢、環境承載能力及社會發展需求對接融合。推動東部地區發揮質量變革創新的引領帶動作用，增強質量競爭新優勢，實現整體質量提升。引導中西部地區因地制宜發展特色產業，促進區域內支柱產業質量升級，培育形成質量發展比較優勢。推動東北地區優化質量發展環境，加快新舊動能轉換，促進產業改造升級和質量振興。健全區域質量合作互助機制，推動區域質量協同發展。深化質量強省建設，推動質量強市、質量強業向縱深發展，打造質量強國建設標桿。五、加快產品質量提檔升級（十）提高農產品食品藥品質量安全水平。嚴格落實食品安全“四個最嚴”要求，實行全主體、全品種、全鏈條監管，確保人民群眾“舌尖上的安全”。強化農產品質量安全保障，制定農產品質量監測追溯互聯互通標準，加大監測力度，依法依規嚴厲打擊違法違規使用禁限用藥物行為，嚴格管控直接上市農產品農獸藥殘留超標問題，加強優質農產品基地建設，推行承諾達標合格證制度，推進綠色食品、有機農產品、良好農業規范的認證管理，深入實施地理標志農產品保護工程，推進現代農業全產業鏈標準化試點。深入實施食品安全戰略，推進食品安全放心工程。調整優化食品產業布局，加快產業技術改造升級。完善食品安全標準體系，推動食品生產企業建立實施危害分析和關鍵控制點體系，加強生產經營過程質量安全控制。加快構建全程覆蓋、運行高效的農產品食品安全監管體系，強化信用和智慧賦能質量安全監管，提升農產品食品全鏈條質量安全水平。加強藥品和疫苗全生命周期管理，推動臨床急需和罕見病治療藥品、醫療器械審評審批提速，提高藥品檢驗檢測和生物制品（疫苗）批簽發能力，優化中藥審評機制，加速推進化學原料藥、中藥技術研發和質量標準升級，提升仿制藥與原研藥、專利藥的質量和療效一致性。加強農產品食品藥品冷鏈物流設施建設，完善信息化追溯體系，實現重點類別產品全過程可追溯。（十一）優化消費品供給品類。實施消費品質量提升行動，加快升級消費品質量標準，提高研發設計與生產質量，推動消費品質量從生產端符合型向消費端適配型轉變，促進增品種、提品質、創品牌。加快傳統消費品迭代創新，推廣個性化定制、柔性化生產，推動基于材料選配、工藝美學、用戶體驗的產品質量變革。加強產品前瞻性功能研發，擴大優質新型消費品供給，推行高端品質認證，以創新供給引領消費需求。強化農產品營養品質評價和分等分級。增加老年人、兒童、殘疾人等特殊群體的消費品供給，強化安全要求、功能適配、使用便利。對標國際先進標準，推進內外貿產品同線同標同質。鼓勵優質消費品進口，提高出口商品品質和單位價值，實現優進優出。制定消費品質量安全監管目錄，對質量問題突出、涉及人民群眾身體健康和生命財產安全的重要消費品，嚴格質量安全監管。（十二）推動工業品質量邁向中高端。發揮工業設計對質量提升的牽引作用，大力發展優質制造，強化研發設計、生產制造、售后服務全過程質量控制。加強應用基礎研究和前沿技術研發，強化復雜系統的功能、性能及可靠性一體化設計，提升重大技術裝備制造能力和質量水平。建立首臺（套）重大技術裝備檢測評定制度，加強檢測評定能力建設，促進原創性技術和成套裝備產業化。完善重大工程設備監理制度，保障重大設備質量安全與投資效益。加快傳統裝備智能化改造，大力發展高質量通用智能裝備。實施質量可靠性提升計劃，提高機械、電子、汽車等產品及其基礎零部件、元器件可靠性水平，促進品質升級。六、提升建設工程品質（十三）強化工程質量保障。全面落實各方主體的工程質量責任，強化建設單位工程質量首要責任和勘察、設計、施工、監理單位主體責任。嚴格執行工程質量終身責任書面承諾制、永久性標牌制、質量信息檔案等制度，強化質量責任追溯追究。落實建設項目法人責任制，保證合理工期、造價和質量。推進工程質量管理標準化，實施工程施工崗位責任制，嚴格進場設備和材料、施工工序、項目驗收的全過程質量管控。完善建設工程質量保修制度，加強運營維護管理。強化工程建設全鏈條質量監管，完善日常檢查和抽查抽測相結合的質量監督檢查制度，加強工程質量監督隊伍建設，探索推行政府購買服務方式委托社會力量輔助工程質量監督檢查。完善工程建設招標投標制度，將企業工程質量情況納入招標投標評審，加強標后合同履約監管。（十四）提高建筑材料質量水平。加快高強度高耐久、可循環利用、綠色環保等新型建材研發與應用，推動鋼材、玻璃、陶瓷等傳統建材升級換代，提升建材性能和品質。大力發展綠色建材，完善綠色建材產品標準和認證評價體系，倡導選用綠色建材。鼓勵企業建立裝配式建筑部品部件生產、施工、安裝全生命周期質量控制體系，推行裝配式建筑部品部件駐廠監造。落實建材生產和供應單位終身責任，嚴格建材使用單位質量責任，強化影響結構強度和安全性、耐久性的關鍵建材全過程質量管理。加強建材質量監管，加大對外墻保溫材料、水泥、電線電纜等重點建材產品質量監督抽查力度，實施缺陷建材響應處理和質量追溯。開展住宅、公共建筑等重點領域建材專項整治，促進從生產到施工全鏈條的建材行業質量提升。（十五）打造中國建造升級版。堅持百年大計、質量第一，樹立全生命周期建設發展理念，構建現代工程建設質量管理體系，打造中國建造品牌。完善勘察、設計、監理、造價等工程咨詢服務技術標準，鼓勵發展全過程工程咨詢和專業化服務。完善工程設計方案審查論證機制，突出地域特征、民族特點、時代風貌，提供質量優良、安全耐久、環境協調、社會認可的工程設計產品。加大先進建造技術前瞻性研究力度和研發投入，加快建筑信息模型等數字化技術研發和集成應用，創新開展工程建設工法研發、評審、推廣。加強先進質量管理模式和方法高水平應用，打造品質工程標桿。推廣先進建造設備和智能建造方式，提升建設工程的質量和安全性能。大力發展綠色建筑，深入推進可再生能源、資源建筑應用，實現工程建設全過程低碳環保、節能減排。七、增加優質服務供給（十六）提高生產服務專業化水平。大力發展農業社會化服務，開展農技推廣、生產托管、代耕代種等專業服務。發展智能化解決方案、系統性集成、流程再造等服務，提升工業設計、檢驗檢測、知識產權、質量咨詢等科技服務水平，推動產業鏈與創新鏈、價值鏈精準對接、深度融合。統籌推進普惠金融、綠色金融、科創金融、供應鏈金融發展，提高服務實體經濟質量升級的精準性和可及性。積極發展多式聯運、智慧物流、供應鏈物流，提升冷鏈物流服務質量，優化國際物流通道，提高口岸通關便利化程度。規范發展網上銷售、直播電商等新業態新模式。加快發展海外倉等外貿新業態。提高現代物流、生產控制、信息數據等服務能力，增強產業鏈集成優勢。加強重大裝備、特種設備、耐用消費品的售后服務能力建設，提升安裝、維修、保養質量水平。（十七）促進生活服務品質升級。大力發展大眾餐飲服務，提高質量安全水平。創新豐富家政服務，培育優質服務品牌。促進物業管理、房屋租賃服務專業化、規范化發展。提升旅游管理和服務水平，規范旅游市場秩序，改善旅游消費體驗，打造鄉村旅游、康養旅游、紅色旅游等精品項目。提升面向居家生活、戶外旅游等的應急救援服務能力。大力發展公共交通，引導網約出租車、定制公交等個性化出行服務規范發展。推動航空公司和機場全面建立旅客服務質量管理體系，提高航空服務能力和品質。積極培育體育賽事活動、社區健身等服務項目，提升公共體育場館開放服務品質。促進網絡購物、移動支付等新模式規范有序發展，鼓勵超市、電商平臺等零售業態多元化融合發展。支持有條件的地方建設新型消費體驗中心，開展多樣化體驗活動。加強生活服務質量監管，保障人民群眾享有高品質生活。（十八）提升公共服務質量效率。圍繞城鄉居民生活便利化、品質化需要，加強便民服務設施建設，提升衛生、文化等公共設施服務質量。推動政務服務事項集成化辦理、一窗通辦、網上辦理、跨省通辦，提高服務便利度。建設高質量教育體系，推動基本公共教育、職業技術教育、高等教育等提質擴容。大力推動圖書館、博物館等公共文化場館數字化發展，加快線上線下服務融合。加強基層公共就業創業服務平臺建設，強化職業技能培訓、用工指導等公共就業服務。加強養老服務質量標準與評價體系建設，擴大日間照料、失能照護、助餐助行等養老服務有效供給，積極發展互助性養老服務。健全醫療質量管理體系，完善城鄉醫療服務網絡，逐步擴大城鄉家庭醫生簽約服務覆蓋范圍。完善突發公共衛生事件監測預警處置機制，加強實驗室檢測網絡建設，強化科技標準支撐和物資質量保障。持續推進口岸公共衛生核心能力建設，進一步提升防控傳染病跨境傳播能力。加強公共配套設施適老化、適兒化、無障礙改造。八、增強企業質量和品牌發展能力（十九）加快質量技術創新應用。強化企業創新主體地位，引導企業加大質量技術創新投入，推動新技術、新工藝、新材料應用，促進品種開發和品質升級。鼓勵企業加強質量技術創新中心建設，推進質量設計、試驗檢測、可靠性工程等先進質量技術的研發應用。支持企業牽頭組建質量技術創新聯合體，實施重大質量改進項目，協同開展產業鏈供應鏈質量共性技術攻關。鼓勵支持中小微企業實施技術改造、質量改進、品牌建設，提升中小微企業質量技術創新能力。（二十）提升全面質量管理水平。鼓勵企業制定實施以質取勝生產經營戰略，創新質量管理理念、方法、工具，推動全員、全要素、全過程、全數據的新型質量管理體系應用，加快質量管理成熟度躍升。強化新一代信息技術應用和企業質量保證能力建設，構建數字化、智能化質量管控模式，實施供應商質量控制能力考核評價，推動質量形成過程的顯性化、可視化。引導企業開展質量管理數字化升級、質量標桿經驗交流、質量管理體系認證、質量標準制定等，加強全員質量教育培訓，健全企業首席質量官制度，重視質量經理、質量工程師、質量技術能手隊伍建設。（二十一）爭創國內國際知名品牌。完善品牌培育發展機制，開展中國品牌創建行動，打造中國精品和“百年老店”。鼓勵企業實施質量品牌戰略，建立品牌培育管理體系，深化品牌設計、市場推廣、品牌維護等能力建設，提高品牌全生命周期管理運營能力。開展品牌理論、價值評價研究，完善品牌價值評價標準，推動品牌價值評價和結果應用。統籌開展中華老字號和地方老字號認定，完善老字號名錄體系。持續辦好“中國品牌日”系列活動。支持企業加強品牌保護和維權，依法嚴厲打擊品牌仿冒、商標侵權等違法行為，為優質品牌企業發展創造良好環境。九、構建高水平質量基礎設施（二十二）優化質量基礎設施管理。建立高效權威的國家質量基礎設施管理體制，推進質量基礎設施分級分類管理。深化計量技術機構改革創新，推進國家現代先進測量體系建設，完善國家依法管理的量值傳遞體系和市場需求導向的量值溯源體系，規范和引導計量技術服務市場發展。深入推進標準化運行機制創新，優化政府頒布標準與市場自主制定標準二元結構，不斷提升標準供給質量和效率，推動國內國際標準化協同發展。深化檢驗檢測機構市場化改革，加強公益性機構功能性定位、專業化建設，推進經營性機構集約化運營、產業化發展。深化檢驗檢測認證機構資質審批制度改革，全面實施告知承諾和優化審批服務，優化規范檢驗檢測機構資質認定程序。加強檢驗檢測認證機構監管，落實主體責任，規范從業行為。開展質量基礎設施運行監測和綜合評價，提高質量技術服務機構管理水平。（二十三）加強質量基礎設施能力建設。合理布局國家、區域、產業質量技術服務機構，建設系統完備、結構優化、高效實用的質量基礎設施。實施質量基礎設施能力提升行動，突破量子化計量及扁平化量值傳遞關鍵技術，構建標準數字化平臺，發展新型標準化服務工具和模式，加強檢驗檢測技術與裝備研發，加快認證認可技術研究由單一要素向系統性、集成化方向發展。加快建設國家級質量標準實驗室，開展先進質量標準、檢驗檢測方法、高端計量儀器、檢驗檢測設備設施的研制驗證。完善檢驗檢測認證行業品牌培育、發展、保護機制，推動形成檢驗檢測認證知名品牌。加大質量基礎設施能力建設，逐步增加計量檢定校準、標準研制與實施、檢驗檢測認證等無形資產投資，鼓勵社會各方共同參與質量基礎設施建設。（二十四）提升質量基礎設施服務效能。開展質量基礎設施助力行動，圍繞科技創新、優質制造、鄉村振興、生態環保等重點領域，大力開展計量、標準化、合格評定等技術服務，推動數據、儀器、設備等資源開放共享，更好服務市場需求。深入實施“標準化+”行動，促進全域標準化深度發展。實施質量基礎設施拓展伙伴計劃，構建協同服務網絡，打造質量基礎設施集成服務基地，為產業集群、產業鏈質量升級提供“一站式”服務。支持區域內計量、標準、認證認可、檢驗檢測等要素集成融合，鼓勵跨區域要素融通互補、協同發展。建設技術性貿易措施公共服務體系，加強對技術性貿易壁壘和動植物衛生檢疫措施的跟蹤、研判、預警、評議、應對。加強質量標準、檢驗檢疫、認證認可等國內國際銜接，促進內外貿一體化發展。十、推進質量治理現代化（二十五）加強質量法治建設。健全質量法律法規，修訂完善產品質量法，推動產品安全、產品責任、質量基礎設施等領域法律法規建設。依法依規嚴厲打擊制售假冒偽劣商品、侵犯知識產權、工程質量違法違規等行為，推動跨行業跨區域監管執法合作，推進行政執法與刑事司法銜接。支持開展質量公益訴訟和集體訴訟，有效執行商品質量懲罰性賠償制度。健全產品和服務質量擔保與爭議處理機制，推行第三方質量爭議仲裁。加強質量法治宣傳教育，普及質量法律知識。（二十六）健全質量政策制度。完善質量統計指標體系，開展質量統計分析。完善多元化、多層級的質量激勵機制，健全國家質量獎勵制度，鼓勵地方按有關規定對質量管理先進、成績顯著的組織和個人實施激勵。建立質量分級標準規則，實施產品和服務質量分級，引導優質優價，促進精準監管。建立健全強制性與自愿性相結合的質量披露制度，鼓勵企業實施質量承諾和標準自我聲明公開。完善政府采購政策和招投標制度，健全符合采購需求特點、質量標準、市場交易習慣的交易規則，加強采購需求管理，推動形成需求引領、優質優價的采購制度。健全覆蓋質量、標準、品牌、專利等要素的融資增信體系，強化對質量改進、技術改造、設備更新的金融服務供給，加大對中小微企業質量創新的金融扶持力度。將質量內容納入中小學義務教育，支持高等學校加強質量相關學科建設和專業設置，完善質量專業技術技能人才職業培訓制度和職稱制度，實現職稱制度與職業資格制度有效銜接，著力培養質量專業技能型人才、科研人才、經營管理人才。建立質量政策評估制度，強化結果反饋和跟蹤改進。（二十七）優化質量監管效能。健全以“雙隨機、一公開”監管和“互聯網+監管”為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制。創新質量監管方式，完善市場準入制度，深化工業產品生產許可證和強制性認證制度改革，分類放寬一般工業產品和服務業準入限制，強化事前事中事后全鏈條監管。對涉及人民群眾身體健康和生命財產安全、公共安全、生態環境安全的產品以及重點服務領域，依法實施嚴格監管。完善產品質量監督抽查制度，加強工業品和消費品質量監督檢查，推動實現生產流通、線上線下一體化抽查，探索建立全國聯動抽查機制，對重點產品實施全國企業抽查全覆蓋，強化監督抽查結果處理。建立健全產品質量安全風險監控機制，完善產品傷害監測體系，開展質量安全風險識別、評估和處置。建立健全產品質量安全事故強制報告制度，開展重大質量安全事故調查與處理。健全產品召回管理體制機制，加強召回技術支撐，強化缺陷產品召回管理。構建重點產品質量安全追溯體系，完善質量安全追溯標準，加強數據開放共享，形成來源可查、去向可追、責任可究的質量安全追溯鏈條。加強產品防偽監督管理。建立質量安全“沙盒監管”制度，為新產品新業態發展提供容錯糾錯空間。加強市場秩序綜合治理，營造公平競爭的市場環境，促進質量競爭、優勝劣汰。嚴格進出口商品質量安全檢驗監管，持續完善進出口商品質量安全風險預警和快速反應監管機制。加大對城鄉結合部、農村等重點區域假冒偽劣的打擊力度。強化網絡平臺銷售商品質量監管，健全跨地區跨行業監管協調聯動機制，推進線上線下一體化監管。（二十八）推動質量社會共治。創新質量治理模式，健全以法治為基礎、政府為主導、社會各方參與的多元治理機制，強化基層治理、企業主責和行業自律。深入實施質量提升行動，動員各行業、各地區及廣大企業全面加強質量管理，全方位推動質量升級。支持群團組織、一線班組開展質量改進、質量創新、勞動技能競賽等群眾性質量活動。發揮行業協會商會、學會及消費者組織等的橋梁紐帶作用，開展標準制定、品牌建設、質量管理等技術服務，推進行業質量誠信自律。引導消費者樹立綠色健康安全消費理念，主動參與質量促進、社會監督等活動。發揮新聞媒體宣傳引導作用，傳播先進質量理念和最佳實踐，曝光制售假冒偽劣等違法行為。引導社會力量參與質量文化建設，鼓勵創作體現質量文化特色的影視和文學作品。以全國“質量月”等活動為載體，深入開展全民質量行動，弘揚企業家精神和工匠精神，營造政府重視質量、企業追求質量、社會崇尚質量、人人關心質量的良好氛圍。（二十九）加強質量國際合作。深入開展雙多邊質量合作交流，加強與國際組織、區域組織和有關國家的質量對話與磋商，開展質量教育培訓、文化交流、人才培養等合作。圍繞區域全面經濟伙伴關系協定實施等，建設跨區域計量技術轉移平臺和標準信息平臺，推進質量基礎設施互聯互通。健全貿易質量爭端預警和協調機制，積極參與技術性貿易措施相關規則和標準制定。參與建立跨國（境）消費爭議處理和執法監管合作機制，開展質量監管執法和消費維權雙多邊合作。定期舉辦中國質量大會，積極參加和承辦國際性質量會議。十一、組織保障（三十）加強黨的領導。堅持黨對質量工作的全面領導，把黨的領導貫徹到質量工作的各領域各方面各環節，確保黨中央決策部署落到實處。建立質量強國建設統籌協調工作機制，健全質量監督管理體制，強化部門協同、上下聯動，整體有序推進質量強國戰略實施。（三十一）狠抓工作落實。各級黨委和政府要將質量強國建設列入重要議事日程，納入國民經濟和社會發展規劃、專項規劃、區域規劃。各地區各有關部門要結合實際，將綱要主要任務與國民經濟和社會發展規劃有效銜接、同步推進，促進產業、財政、金融、科技、貿易、環境、人才等方面政策與質量政策協同，確保各項任務落地見效。（三十二）開展督察評估。加強中央質量督察工作，形成有效的督促檢查和整改落實機制。深化質量工作考核，將考核結果納入各級黨政領導班子和領導干部政績考核內容。對綱要實施中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定予以表彰。建立綱要實施評估機制，市場監管總局會同有關部門加強跟蹤分析和督促指導，重大事項及時向黨中央、國務院請示報告。

[2022-12-31]2017年6月1日起施行：《農藥管理條例》

中華人民共和國國務院令第677號《農藥管理條例》已經2017年2月8日國務院第164次常務會議修訂通過，現將修訂后的《農藥管理條例》公布，自2017年6月1日起施行。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　農　藥　管　理　條　例（1997年5月8日中華人民共和國國務院令第216號發布根據2001年11月29日《國務院關于修改〈農藥管理條例〉的決定》修訂　2017年2月8日國務院第164次常務會議修訂通過）第一章　總　　則第一條　為了加強農藥管理，保證農藥質量，保障農產品質量安全和人畜安全，保護農業、林業生產和生態環境，制定本條例。第二條　本條例所稱農藥，是指用于預防、控制危害農業、林業的病、蟲、草、鼠和其他有害生物以及有目的地調節植物、昆蟲生長的化學合成或者來源于生物、其他天然物質的一種物質或者幾種物質的混合物及其制劑。前款規定的農藥包括用于不同目的、場所的下列各類：（一）預防、控制危害農業、林業的病、蟲（包括昆蟲、蜱、螨）、草、鼠、軟體動物和其他有害生物；（二）預防、控制倉儲以及加工場所的病、蟲、鼠和其他有害生物；（三）調節植物、昆蟲生長；（四）農業、林業產品防腐或者保鮮；（五）預防、控制蚊、蠅、蜚蠊、鼠和其他有害生物；（六）預防、控制危害河流堤壩、鐵路、碼頭、機場、建筑物和其他場所的有害生物。第三條　國務院農業主管部門負責全國的農藥監督管理工作。縣級以上地方人民政府農業主管部門負責本行政區域的農藥監督管理工作。縣級以上人民政府其他有關部門在各自職責范圍內負責有關的農藥監督管理工作。第四條　縣級以上地方人民政府應當加強對農藥監督管理工作的組織領導，將農藥監督管理經費列入本級政府預算，保障農藥監督管理工作的開展。第五條　農藥生產企業、農藥經營者應當對其生產、經營的農藥的安全性、有效性負責，自覺接受政府監管和社會監督。農藥生產企業、農藥經營者應當加強行業自律，規范生產、經營行為。第六條　國家鼓勵和支持研制、生產、使用安全、高效、經濟的農藥，推進農藥專業化使用，促進農藥產業升級。對在農藥研制、推廣和監督管理等工作中作出突出貢獻的單位和個人，按照國家有關規定予以表彰或者獎勵。第二章　農藥登記第七條　國家實行農藥登記制度。農藥生產企業、向中國出口農藥的企業應當依照本條例的規定申請農藥登記，新農藥研制者可以依照本條例的規定申請農藥登記。國務院農業主管部門所屬的負責農藥檢定工作的機構負責農藥登記具體工作。省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門所屬的負責農藥檢定工作的機構協助做好本行政區域的農藥登記具體工作。第八條　國務院農業主管部門組織成立農藥登記評審委員會，負責農藥登記評審。農藥登記評審委員會由下列人員組成：（一）國務院農業、林業、衛生、環境保護、糧食、工業行業管理、安全生產監督管理等有關部門和供銷合作總社等單位推薦的農藥產品化學、藥效、毒理、殘留、環境、質量標準和檢測等方面的專家；（二）國家食品安全風險評估專家委員會的有關專家；（三）國務院農業、林業、衛生、環境保護、糧食、工業行業管理、安全生產監督管理等有關部門和供銷合作總社等單位的代表。農藥登記評審規則由國務院農業主管部門制定。第九條　申請農藥登記的，應當進行登記試驗。農藥的登記試驗應當報所在地省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門備案。新農藥的登記試驗應當向國務院農業主管部門提出申請。國務院農業主管部門應當自受理申請之日起40個工作日內對試驗的安全風險及其防范措施進行審查，符合條件的，準予登記試驗；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。第十條　登記試驗應當由國務院農業主管部門認定的登記試驗單位按照國務院農業主管部門的規定進行。與已取得中國農藥登記的農藥組成成分、使用范圍和使用方法相同的農藥，免予殘留、環境試驗，但已取得中國農藥登記的農藥依照本條例第十五條的規定在登記資料保護期內的，應當經農藥登記證持有人授權同意。登記試驗單位應當對登記試驗報告的真實性負責。第十一條　登記試驗結束后，申請人應當向所在地省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門提出農藥登記申請，并提交登記試驗報告、標簽樣張和農藥產品質量標準及其檢驗方法等申請資料；申請新農藥登記的，還應當提供農藥標準品。省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內提出初審意見，并報送國務院農業主管部門。向中國出口農藥的企業申請農藥登記的，應當持本條第一款規定的資料、農藥標準品以及在有關國家（地區）登記、使用的證明材料，向國務院農業主管部門提出申請。第十二條　國務院農業主管部門受理申請或者收到省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門報送的申請資料后，應當組織審查和登記評審，并自收到評審意見之日起20個工作日內作出審批決定，符合條件的，核發農藥登記證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。第十三條　農藥登記證應當載明農藥名稱、劑型、有效成分及其含量、毒性、使用范圍、使用方法和劑量、登記證持有人、登記證號以及有效期等事項。農藥登記證有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續生產農藥或者向中國出口農藥的，農藥登記證持有人應當在有效期屆滿90日前向國務院農業主管部門申請延續。農藥登記證載明事項發生變化的，農藥登記證持有人應當按照國務院農業主管部門的規定申請變更農藥登記證。國務院農業主管部門應當及時公告農藥登記證核發、延續、變更情況以及有關的農藥產品質量標準號、殘留限量規定、檢驗方法、經核準的標簽等信息。第十四條　新農藥研制者可以轉讓其已取得登記的新農藥的登記資料；農藥生產企業可以向具有相應生產能力的農藥生產企業轉讓其已取得登記的農藥的登記資料。第十五條　國家對取得首次登記的、含有新化合物的農藥的申請人提交的其自己所取得且未披露的試驗數據和其他數據實施保護。自登記之日起6年內，對其他申請人未經已取得登記的申請人同意，使用前款規定的數據申請農藥登記的，登記機關不予登記；但是，其他申請人提交其自己所取得的數據的除外。除下列情況外，登記機關不得披露本條第一款規定的數據：（一）公共利益需要；（二）已采取措施確保該類信息不會被不正當地進行商業使用。第三章　農藥生產第十六條　農藥生產應當符合國家產業政策。國家鼓勵和支持農藥生產企業采用先進技術和先進管理規范，提高農藥的安全性、有效性。第十七條　國家實行農藥生產許可制度。農藥生產企業應當具備下列條件，并按照國務院農業主管部門的規定向省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門申請農藥生產許可證：（一）有與所申請生產農藥相適應的技術人員；（二）有與所申請生產農藥相適應的廠房、設施；（三）有對所申請生產農藥進行質量管理和質量檢驗的人員、儀器和設備；（四）有保證所申請生產農藥質量的規章制度。省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出審批決定，必要時應當進行實地核查。符合條件的，核發農藥生產許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。安全生產、環境保護等法律、行政法規對企業生產條件有其他規定的，農藥生產企業還應當遵守其規定。第十八條　農藥生產許可證應當載明農藥生產企業名稱、住所、法定代表人(負責人)、生產范圍、生產地址以及有效期等事項。農藥生產許可證有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續生產農藥的，農藥生產企業應當在有效期屆滿90日前向省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門申請延續。農藥生產許可證載明事項發生變化的，農藥生產企業應當按照國務院農業主管部門的規定申請變更農藥生產許可證。第十九條　委托加工、分裝農藥的，委托人應當取得相應的農藥登記證，受托人應當取得農藥生產許可證。委托人應當對委托加工、分裝的農藥質量負責。第二十條　農藥生產企業采購原材料，應當查驗產品質量檢驗合格證和有關許可證明文件，不得采購、使用未依法附具產品質量檢驗合格證、未依法取得有關許可證明文件的原材料。農藥生產企業應當建立原材料進貨記錄制度，如實記錄原材料的名稱、有關許可證明文件編號、規格、數量、供貨人名稱及其聯系方式、進貨日期等內容。原材料進貨記錄應當保存2年以上。第二十一條　農藥生產企業應當嚴格按照產品質量標準進行生產，確保農藥產品與登記農藥一致。農藥出廠銷售，應當經質量檢驗合格并附具產品質量檢驗合格證。農藥生產企業應當建立農藥出廠銷售記錄制度，如實記錄農藥的名稱、規格、數量、生產日期和批號、產品質量檢驗信息、購貨人名稱及其聯系方式、銷售日期等內容。農藥出廠銷售記錄應當保存2年以上。第二十二條　農藥包裝應當符合國家有關規定，并印制或者貼有標簽。國家鼓勵農藥生產企業使用可回收的農藥包裝材料。農藥標簽應當按照國務院農業主管部門的規定，以中文標注農藥的名稱、劑型、有效成分及其含量、毒性及其標識、使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項、生產日期、可追溯電子信息碼等內容。劇毒、高毒農藥以及使用技術要求嚴格的其他農藥等限制使用農藥的標簽還應當標注“限制使用”字樣，并注明使用的特別限制和特殊要求。用于食用農產品的農藥的標簽還應當標注安全間隔期。第二十三條　農藥生產企業不得擅自改變經核準的農藥的標簽內容，不得在農藥的標簽中標注虛假、誤導使用者的內容。農藥包裝過小，標簽不能標注全部內容的，應當同時附具說明書，說明書的內容應當與經核準的標簽內容一致。第四章　農藥經營第二十四條　國家實行農藥經營許可制度，但經營衛生用農藥的除外。農藥經營者應當具備下列條件，并按照國務院農業主管部門的規定向縣級以上地方人民政府農業主管部門申請農藥經營許可證：（一）有具備農藥和病蟲害防治專業知識，熟悉農藥管理規定，能夠指導安全合理使用農藥的經營人員；（二）有與其他商品以及飲用水水源、生活區域等有效隔離的營業場所和倉儲場所，并配備與所申請經營農藥相適應的防護設施；（三）有與所申請經營農藥相適應的質量管理、臺賬記錄、安全防護、應急處置、倉儲管理等制度。經營限制使用農藥的，還應當配備相應的用藥指導和病蟲害防治專業技術人員，并按照所在地省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門的規定實行定點經營。縣級以上地方人民政府農業主管部門應當自受理申請之日起20個工作日內作出審批決定。符合條件的，核發農藥經營許可證；不符合條件的，書面通知申請人并說明理由。第二十五條　農藥經營許可證應當載明農藥經營者名稱、住所、負責人、經營范圍以及有效期等事項。農藥經營許可證有效期為5年。有效期屆滿，需要繼續經營農藥的，農藥經營者應當在有效期屆滿90日前向發證機關申請延續。農藥經營許可證載明事項發生變化的，農藥經營者應當按照國務院農業主管部門的規定申請變更農藥經營許可證。取得農藥經營許可證的農藥經營者設立分支機構的，應當依法申請變更農藥經營許可證，并向分支機構所在地縣級以上地方人民政府農業主管部門備案，其分支機構免予辦理農藥經營許可證。農藥經營者應當對其分支機構的經營活動負責。第二十六條　農藥經營者采購農藥應當查驗產品包裝、標簽、產品質量檢驗合格證以及有關許可證明文件，不得向未取得農藥生產許可證的農藥生產企業或者未取得農藥經營許可證的其他農藥經營者采購農藥。農藥經營者應當建立采購臺賬，如實記錄農藥的名稱、有關許可證明文件編號、規格、數量、生產企業和供貨人名稱及其聯系方式、進貨日期等內容。采購臺賬應當保存2年以上。第二十七條　農藥經營者應當建立銷售臺賬，如實記錄銷售農藥的名稱、規格、數量、生產企業、購買人、銷售日期等內容。銷售臺賬應當保存2年以上。農藥經營者應當向購買人詢問病蟲害發生情況并科學推薦農藥，必要時應當實地查看病蟲害發生情況，并正確說明農藥的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項，不得誤導購買人。經營衛生用農藥的，不適用本條第一款、第二款的規定。第二十八條　農藥經營者不得加工、分裝農藥，不得在農藥中添加任何物質，不得采購、銷售包裝和標簽不符合規定，未附具產品質量檢驗合格證，未取得有關許可證明文件的農藥。經營衛生用農藥的，應當將衛生用農藥與其他商品分柜銷售；經營其他農藥的，不得在農藥經營場所內經營食品、食用農產品、飼料等。第二十九條　境外企業不得直接在中國銷售農藥。境外企業在中國銷售農藥的，應當依法在中國設立銷售機構或者委托符合條件的中國代理機構銷售。向中國出口的農藥應當附具中文標簽、說明書，符合產品質量標準，并經出入境檢驗檢疫部門依法檢驗合格。禁止進口未取得農藥登記證的農藥。辦理農藥進出口海關申報手續，應當按照海關總署的規定出示相關證明文件。第五章　農藥使用第三十條　縣級以上人民政府農業主管部門應當加強農藥使用指導、服務工作，建立健全農藥安全、合理使用制度，并按照預防為主、綜合防治的要求，組織推廣農藥科學使用技術，規范農藥使用行為。林業、糧食、衛生等部門應當加強對林業、儲糧、衛生用農藥安全、合理使用的技術指導，環境保護主管部門應當加強對農藥使用過程中環境保護和污染防治的技術指導。第三十一條　縣級人民政府農業主管部門應當組織植物保護、農業技術推廣等機構向農藥使用者提供免費技術培訓，提高農藥安全、合理使用水平。國家鼓勵農業科研單位、有關學校、農民專業合作社、供銷合作社、農業社會化服務組織和專業人員為農藥使用者提供技術服務。第三十二條　國家通過推廣生物防治、物理防治、先進施藥器械等措施，逐步減少農藥使用量。縣級人民政府應當制定并組織實施本行政區域的農藥減量計劃；對實施農藥減量計劃、自愿減少農藥使用量的農藥使用者，給予鼓勵和扶持。縣級人民政府農業主管部門應當鼓勵和扶持設立專業化病蟲害防治服務組織，并對專業化病蟲害防治和限制使用農藥的配藥、用藥進行指導、規范和管理，提高病蟲害防治水平。縣級人民政府農業主管部門應當指導農藥使用者有計劃地輪換使用農藥，減緩危害農業、林業的病、蟲、草、鼠和其他有害生物的抗藥性。鄉、鎮人民政府應當協助開展農藥使用指導、服務工作。第三十三條　農藥使用者應當遵守國家有關農藥安全、合理使用制度，妥善保管農藥，并在配藥、用藥過程中采取必要的防護措施，避免發生農藥使用事故。限制使用農藥的經營者應當為農藥使用者提供用藥指導，并逐步提供統一用藥服務。第三十四條　農藥使用者應當嚴格按照農藥的標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項使用農藥，不得擴大使用范圍、加大用藥劑量或者改變使用方法。農藥使用者不得使用禁用的農藥。標簽標注安全間隔期的農藥，在農產品收獲前應當按照安全間隔期的要求停止使用。劇毒、高毒農藥不得用于防治衛生害蟲，不得用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材的生產，不得用于水生植物的病蟲害防治。第三十五條　農藥使用者應當保護環境，保護有益生物和珍稀物種，不得在飲用水水源保護區、河道內丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械。嚴禁在飲用水水源保護區內使用農藥，嚴禁使用農藥毒魚、蝦、鳥、獸等。第三十六條　農產品生產企業、食品和食用農產品倉儲企業、專業化病蟲害防治服務組織和從事農產品生產的農民專業合作社等應當建立農藥使用記錄，如實記錄使用農藥的時間、地點、對象以及農藥名稱、用量、生產企業等。農藥使用記錄應當保存2年以上。國家鼓勵其他農藥使用者建立農藥使用記錄。第三十七條　國家鼓勵農藥使用者妥善收集農藥包裝物等廢棄物；農藥生產企業、農藥經營者應當回收農藥廢棄物，防止農藥污染環境和農藥中毒事故的發生。具體辦法由國務院環境保護主管部門會同國務院農業主管部門、國務院財政部門等部門制定。第三十八條　發生農藥使用事故，農藥使用者、農藥生產企業、農藥經營者和其他有關人員應當及時報告當地農業主管部門。接到報告的農業主管部門應當立即采取措施，防止事故擴大，同時通知有關部門采取相應措施。造成農藥中毒事故的，由農業主管部門和公安機關依照職責權限組織調查處理，衛生主管部門應當按照國家有關規定立即對受到傷害的人員組織醫療救治；造成環境污染事故的，由環境保護等有關部門依法組織調查處理；造成儲糧藥劑使用事故和農作物藥害事故的，分別由糧食、農業等部門組織技術鑒定和調查處理。第三十九條　因防治突發重大病蟲害等緊急需要，國務院農業主管部門可以決定臨時生產、使用規定數量的未取得登記或者禁用、限制使用的農藥，必要時應當會同國務院對外貿易主管部門決定臨時限制出口或者臨時進口規定數量、品種的農藥。前款規定的農藥，應當在使用地縣級人民政府農業主管部門的監督和指導下使用。第六章　監督管理第四十條　縣級以上人民政府農業主管部門應當定期調查統計農藥生產、銷售、使用情況，并及時通報本級人民政府有關部門。縣級以上地方人民政府農業主管部門應當建立農藥生產、經營誠信檔案并予以公布；發現違法生產、經營農藥的行為涉嫌犯罪的，應當依法移送公安機關查處。第四十一條　縣級以上人民政府農業主管部門履行農藥監督管理職責，可以依法采取下列措施：（一）進入農藥生產、經營、使用場所實施現場檢查；（二）對生產、經營、使用的農藥實施抽查檢測；（三）向有關人員調查了解有關情況；（四）查閱、復制合同、票據、賬簿以及其他有關資料；（五）查封、扣押違法生產、經營、使用的農藥，以及用于違法生產、經營、使用農藥的工具、設備、原材料等；（六）查封違法生產、經營、使用農藥的場所。第四十二條　國家建立農藥召回制度。農藥生產企業發現其生產的農藥對農業、林業、人畜安全、農產品質量安全、生態環境等有嚴重危害或者較大風險的，應當立即停止生產，通知有關經營者和使用者，向所在地農業主管部門報告，主動召回產品，并記錄通知和召回情況。農藥經營者發現其經營的農藥有前款規定的情形的，應當立即停止銷售，通知有關生產企業、供貨人和購買人，向所在地農業主管部門報告，并記錄停止銷售和通知情況。農藥使用者發現其使用的農藥有本條第一款規定的情形的，應當立即停止使用，通知經營者，并向所在地農業主管部門報告。第四十三條　國務院農業主管部門和省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門應當組織負責農藥檢定工作的機構、植物保護機構對已登記農藥的安全性和有效性進行監測。發現已登記農藥對農業、林業、人畜安全、農產品質量安全、生態環境等有嚴重危害或者較大風險的，國務院農業主管部門應當組織農藥登記評審委員會進行評審，根據評審結果撤銷、變更相應的農藥登記證，必要時應當決定禁用或者限制使用并予以公告。第四十四條　有下列情形之一的，認定為假農藥：（一）以非農藥冒充農藥；（二）以此種農藥冒充他種農藥；（三）農藥所含有效成分種類與農藥的標簽、說明書標注的有效成分不符。禁用的農藥，未依法取得農藥登記證而生產、進口的農藥，以及未附具標簽的農藥，按照假農藥處理。第四十五條　有下列情形之一的，認定為劣質農藥：（一）不符合農藥產品質量標準；（二）混有導致藥害等有害成分。超過農藥質量保證期的農藥，按照劣質農藥處理。第四十六條　假農藥、劣質農藥和回收的農藥廢棄物等應當交由具有危險廢物經營資質的單位集中處置，處置費用由相應的農藥生產企業、農藥經營者承擔；農藥生產企業、農藥經營者不明確的，處置費用由所在地縣級人民政府財政列支。第四十七條　禁止偽造、變造、轉讓、出租、出借農藥登記證、農藥生產許可證、農藥經營許可證等許可證明文件。第四十八條　縣級以上人民政府農業主管部門及其工作人員和負責農藥檢定工作的機構及其工作人員，不得參與農藥生產、經營活動。第七章　法律責任第四十九條　縣級以上人民政府農業主管部門及其工作人員有下列行為之一的，由本級人民政府責令改正；對負有責任的領導人員和直接責任人員，依法給予處分；負有責任的領導人員和直接責任人員構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不履行監督管理職責，所轄行政區域的違法農藥生產、經營活動造成重大損失或者惡劣社會影響；（二）對不符合條件的申請人準予許可或者對符合條件的申請人拒不準予許可；（三）參與農藥生產、經營活動；（四）有其他徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守行為。第五十條　農藥登記評審委員會組成人員在農藥登記評審中謀取不正當利益的，由國務院農業主管部門從農藥登記評審委員會除名；屬于國家工作人員的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十一條　登記試驗單位出具虛假登記試驗報告的，由省、自治區、直轄市人民政府農業主管部門沒收違法所得，并處5萬元以上10萬元以下罰款；由國務院農業主管部門從登記試驗單位中除名，5年內不再受理其登記試驗單位認定申請；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十二條　未取得農藥生產許可證生產農藥或者生產假農藥的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令停止生產，沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產的工具、設備、原材料等，違法生產的產品貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款，由發證機關吊銷農藥生產許可證和相應的農藥登記證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。取得農藥生產許可證的農藥生產企業不再符合規定條件繼續生產農藥的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合規定條件的，由發證機關吊銷農藥生產許可證。農藥生產企業生產劣質農藥的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令停止生產，沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產的工具、設備、原材料等，違法生產的產品貨值金額不足1萬元的，并處1萬元以上5萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；情節嚴重的，由發證機關吊銷農藥生產許可證和相應的農藥登記證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。委托未取得農藥生產許可證的受托人加工、分裝農藥，或者委托加工、分裝假農藥、劣質農藥的，對委托人和受托人均依照本條第一款、第三款的規定處罰。第五十三條　農藥生產企業有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令改正，沒收違法所得、違法生產的產品和用于違法生產的原材料等，違法生產的產品貨值金額不足1萬元的，并處1萬元以上2萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款；拒不改正或者情節嚴重的，由發證機關吊銷農藥生產許可證和相應的農藥登記證：（一）采購、使用未依法附具產品質量檢驗合格證、未依法取得有關許可證明文件的原材料；（二）出廠銷售未經質量檢驗合格并附具產品質量檢驗合格證的農藥；（三）生產的農藥包裝、標簽、說明書不符合規定；（四）不召回依法應當召回的農藥。第五十四條　農藥生產企業不執行原材料進貨、農藥出廠銷售記錄制度，或者不履行農藥廢棄物回收義務的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令改正，處1萬元以上5萬元以下罰款；拒不改正或者情節嚴重的，由發證機關吊銷農藥生產許可證和相應的農藥登記證。第五十五條　農藥經營者有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令停止經營，沒收違法所得、違法經營的農藥和用于違法經營的工具、設備等，違法經營的農藥貨值金額不足1萬元的，并處5000元以上5萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）違反本條例規定，未取得農藥經營許可證經營農藥；（二）經營假農藥；（三）在農藥中添加物質。有前款第二項、第三項規定的行為，情節嚴重的，還應當由發證機關吊銷農藥經營許可證。取得農藥經營許可證的農藥經營者不再符合規定條件繼續經營農藥的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合規定條件的，由發證機關吊銷農藥經營許可證。第五十六條　農藥經營者經營劣質農藥的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令停止經營，沒收違法所得、違法經營的農藥和用于違法經營的工具、設備等，違法經營的農藥貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上2萬元以下罰款，貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額2倍以上5倍以下罰款；情節嚴重的，由發證機關吊銷農藥經營許可證；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十七條　農藥經營者有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令改正，沒收違法所得和違法經營的農藥，并處5000元以上5萬元以下罰款；拒不改正或者情節嚴重的，由發證機關吊銷農藥經營許可證：（一）設立分支機構未依法變更農藥經營許可證，或者未向分支機構所在地縣級以上地方人民政府農業主管部門備案；（二）向未取得農藥生產許可證的農藥生產企業或者未取得農藥經營許可證的其他農藥經營者采購農藥；（三）采購、銷售未附具產品質量檢驗合格證或者包裝、標簽不符合規定的農藥；（四）不停止銷售依法應當召回的農藥。第五十八條　農藥經營者有下列行為之一的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令改正；拒不改正或者情節嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款，并由發證機關吊銷農藥經營許可證：（一）不執行農藥采購臺賬、銷售臺賬制度；（二）在衛生用農藥以外的農藥經營場所內經營食品、食用農產品、飼料等；（三）未將衛生用農藥與其他商品分柜銷售；（四）不履行農藥廢棄物回收義務。第五十九條　境外企業直接在中國銷售農藥的，由縣級以上地方人民政府農業主管部門責令停止銷售，沒收違法所得、違法經營的農藥和用于違法經營的工具、設備等，違法經營的農藥貨值金額不足5萬元的，并處5萬元以上50萬元以下罰款，貨值金額5萬元以上的，并處貨值金額10倍以上20倍以下罰款，由發證機關吊銷農藥登記證。取得農藥登記證的境外企業向中國出口劣質農藥情節嚴重或者出口假農藥的，由國務院農業主管部門吊銷相應的農藥登記證。第六十條　農藥使用者有下列行為之一的，由縣級人民政府農業主管部門責令改正，農藥使用者為農產品生產企業、食品和食用農產品倉儲企業、專業化病蟲害防治服務組織和從事農產品生產的農民專業合作社等單位的，處5萬元以上10萬元以下罰款，農藥使用者為個人的，處1萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任：（一）不按照農藥的標簽標注的使用范圍、使用方法和劑量、使用技術要求和注意事項、安全間隔期使用農藥；（二）使用禁用的農藥；（三）將劇毒、高毒農藥用于防治衛生害蟲，用于蔬菜、瓜果、茶葉、菌類、中草藥材生產或者用于水生植物的病蟲害防治；（四）在飲用水水源保護區內使用農藥；（五）使用農藥毒魚、蝦、鳥、獸等；（六）在飲用水水源保護區、河道內丟棄農藥、農藥包裝物或者清洗施藥器械。有前款第二項規定的行為的，縣級人民政府農業主管部門還應當沒收禁用的農藥。第六十一條　農產品生產企業、食品和食用農產品倉儲企業、專業化病蟲害防治服務組織和從事農產品生產的農民專業合作社等不執行農藥使用記錄制度的，由縣級人民政府農業主管部門責令改正；拒不改正或者情節嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款。第六十二條　偽造、變造、轉讓、出租、出借農藥登記證、農藥生產許可證、農藥經營許可證等許可證明文件的，由發證機關收繳或者予以吊銷，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六十三條　未取得農藥生產許可證生產農藥，未取得農藥經營許可證經營農藥，或者被吊銷農藥登記證、農藥生產許可證、農藥經營許可證的，其直接負責的主管人員10年內不得從事農藥生產、經營活動。農藥生產企業、農藥經營者招用前款規定的人員從事農藥生產、經營活動的，由發證機關吊銷農藥生產許可證、農藥經營許可證。被吊銷農藥登記證的，國務院農業主管部門5年內不再受理其農藥登記申請。第六十四條　生產、經營的農藥造成農藥使用者人身、財產損害的，農藥使用者可以向農藥生產企業要求賠償，也可以向農藥經營者要求賠償。屬于農藥生產企業責任的，農藥經營者賠償后有權向農藥生產企業追償；屬于農藥經營者責任的，農藥生產企業賠償后有權向農藥經營者追償。第八章　附　　則第六十五條　申請農藥登記的，申請人應當按照自愿有償的原則，與登記試驗單位協商確定登記試驗費用。第六十六條　本條例自2017年6月1日起施行。

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