推動制造業高質量發展，未來三年上海這樣干
上海市推動制造業高質量發展三年行動計劃(2023-2025 年)
來源：界面 作者： 日期：2023-06-16
近日，上海出臺《上海市推動制造業高質量發展三年行動計劃（2023-2025年）》（下稱《行動計劃》）。
根據《行動計劃》，到2025年，上海“2+（3+6）+（4+5）”現代化產業體系將不斷夯實，工業增加值超過1.3萬億元，占地區生產總值比重達到25%以上。
《行動計劃》還圍繞高端制造引領功能、自主創新策源水平、數字化和綠色化轉型、企業發展活力和競爭力等方面，提出細分指標。
比如，工業戰略性新興產業產值占規模以上工業總產值比重達到45%、三大先導產業總規模達到1.8萬億元、重點制造業企業研發投入強度達到2.5%以上、工業機器人使用密度力爭達到360臺/萬人等。
在2023年6月15日舉行的新聞發布會上，上海市副市長李政表示，《行動計劃》作為今后三年推動上海制造業高質量發展的指導性文件，與“十四五”規劃相銜接，同時結合新發展趨勢，優化調整下階段制造業發展目標、任務舉措。
為實現上述目標，《行動計劃》提出未來三年，上海將實施強鏈升級、強基筑底、數字蝶變、綠色領跑、企業成長、空間擴展等6大行動共22項重點任務。
在強鏈升級方面，上海將制訂新一輪三大先導產業發展方案，打造世界級產業集群。加快集成電路關鍵環節研發攻關，推動下一代技術創新融合發展；布局生物醫藥基因和細胞治療、合成生物學等前沿領域；瞄準人工智能技術前沿，構建通用大模型，面向垂直領域發展產業生態，建設國際算法創新基地，加快人形機器人創新發展。
上海還將打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億級產業集群，先進材料、時尚消費品2個五千億級產業集群，培育一批細分領域千億級產業；加速布局“四個新賽道”和“五大未來產業”，推動先進制造業和現代服務業融合共進。
為夯實制造業發展基礎，上海將加強關鍵核心技術攻關。
具體來看，上海將實施產業基礎再造工程和重大技術裝備攻關工程，每年實施攻關項目100個以上。預計到2025年，上海將推動基礎零部件產業化、基礎材料示范應用、大型工業基礎軟件研制突破超250項。
上海還將加快建設制造業創新載體，布局一批國家級和市級創新平臺；推動“鏈主”企業牽頭組建開放型創新聯合體，強化制造業質量品牌建設。
為加快推動制造業數字化改造，上海提出實施智能工廠領航計劃，打造20家標桿性智能工廠、200家示范性智能工廠；實施“工賦上海”行動計劃，打造30個行業性工業互聯網標桿平臺，梯度培育40家“工賦鏈主”企業。
同時，上海還將為企業提供評估診斷和改造升級等服務，支持企業數字化診斷、購買算力服務。
上海市經信委主任吳金城透露，上海將通過龍頭企業帶動產業鏈上下游中小企業集聚發展，舉辦大中小企業融通創新對接活動，為各類優質企業提供政策服務包。
吳金城表示，上海向首次“小升規”和“新建入統”工業企業發放“成長券”，最高50萬元，支持企業采購數字化管理、技術創新、法律咨詢、檢驗檢測等專業服務。
圍繞綠色低碳新方向，上海將推動低碳零碳負碳技術創新，圍繞氫能、高端能源裝備、低碳冶金等領域，加快低碳零碳負碳等技術創新，突破共性關鍵技術、重大節能先進裝備。
同時，上海將開展產品碳足跡核算和碳效評價，推動一批創新產品碳排放達到國際領先水平；圍繞鋼鐵、化工等重點領域實施一批節能降碳技術改造項目，建設寶武碳中和產業園、化工區綠色低碳示范園；持續開展產業結構調整，每年淘汰落后產能500項左右。
為壯大制造企業群體，上海計劃梯隊培育領航企業、科技型企業、“專精特新”企業等。
根據《行動計劃》，未來三年內新增15家左右產值超過100億元的制造業企業，動態培育50家左右龍頭企業。
同時，上海將加快引進制造業總部，滾動培育一批“獨角獸”“瞪羚”等科技型企業，市級“專精特新”企業達到10000家；更大力度推動中小企業“小升規”，每年新增規上工業企業1000家左右。
在空間擴展方面，上海將優化制造業空間布局，提高產業經濟密度，發揮產業地圖對投資促進的引導作用，建設一批重大產業項目；同時推動浦東、臨港、五個新城、南北轉型等地區加快制造業增長。
此外，上海將定期組織開展資源利用效率調查評價，形成低效產業用地清單，以減量化、土地收儲、市場化補償、園區回購等方式，推動低效產業用地退出，導入優質產業項目。
在加強重大產業項目的土地規劃用地方面，上海有哪些支持政策？
上海市規劃資源局副局長韋冬表示，上海各區將按照分區域、分產業類型形成區域產業準入標準，通過“標準地”、“帶產業項目”掛牌方式，提高土地供應精準度，確保重大產業項目快速落地；同時實行產業用地地價底線管理，建立產業用地地價與項目績效掛鉤機制，降低企業用地成本。
“每年通過提質增效、存量盤活、城市更新、土地出讓等方式，保障產業用地規模不低于1萬畝。”韋冬表示。
韋冬還表示，上海出臺的《關于加強上海市存量產業用地管理的若干意見》，在拓展存量產業空間供給、增強協同監管提升施策效果等政策措施方面做了進一步補充和強化，切實提升存量產業用地的績效水平，確保產業用地用于產業、服務于產業，防止炒作。
制造業高質量發展離不開金融服務的支持保障，界面新聞注意到，此次發布的《行動計劃》也在信貸支持、融資租賃、企業上市等方面提出了具體要求。
金融服務在為上海制造業高質量發展提供支持保障方面，取得了哪些成效，還有什么創新舉措？
上海市地方金融監管局總經濟師陶昌盛回答界面財聯社提問時表示，為推進上海市科創金融改革試驗區建設，上海銀保監局會同市地方金融局、市發改委等部門研究制定“1+2”科技金融服務方案，為推動上海制造業高質量發展提供了有力政策保障。
陶昌盛透露，上海加大了信貸等金融支持力度。截至今年4月末，上海制造業中長期貸款余額同比增長41.9%；上海科技型中小企業貸款余額、綠色貸款余額同比分別增長46.1%和42.6%，均大幅高于全市各項貸款總體增速。
在融資租賃方面，截至今年一季度末，上海融資租賃公司投向制造業租賃資產余額約2136億元，涉及客戶數量91663家；從租賃物類型來看，交通運輸設備、通用機械設備、工業裝備占比最高且近年來增幅明顯。
在保險支持方面，截至今年一季度末，上海共累計完成202個重點創新項目承保，涵蓋ARJ21飛機、船舶制造、智能發電設備、工程設備等重點領域，累計提供風險保障802億元。
“我們將繼續會同國家在滬金融管理部門，配合市經信委等部門，加大對制造業企業的金融支持力度。此外，把握科創金融改革試驗區建設新機遇，推動科創金融相關工作取得新成效。”陶昌盛表示。